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〖團結報〗引導社會資本投資農業農村

文字:程永波  發布日期:2021-01-11  浏覽次數:


全國政協委員、民革江蘇省委會常務委員、南京財經大學校長 程永波

農業承擔氣候和市場的雙重風險,投資面臨的不確定性較高,需構建相得益彰的投入激勵機制與風險分擔機制。

社會資本投資農業農村,對于形成投資主體多元、投資模式靈活、投資領域寬廣的“三農”投資結構,具有顯著的意義。然而,農業需承擔氣候和市場的雙重風險,投資面臨的不確定性較高,並不是資本趨之若鹜的領域。

尤其是2020年,由于新冠疫情的沖擊,農業固定資産投資出現了連續8個月的負增長。爲了穩住農業基本盤,黨中央、國務院相繼出台一系列政策措施,其中就包括《社會資本投資農業農村指引》。爲了扭轉社會資本“想投又不敢投”的觀望心態,需要構建相得益彰的投入激勵機制與風險分擔機制。

強化載體,精准資金投向

着重建设好乡村振兴领域重点工程项目、投资信息服務和农村产权交易服务“三大”平台载体,引导社会资本投向重点领域和关键环节。重点工程项目平台,要做好规划编制和项目策划工作,构筑体系完整、分级分类、长短结合的项目储备库,明确项目投资方向和运行机制。投资信息服務平台,要及时发布农村农业发展规划、产业政策、投资名录、产权交易、股权招募等引导信息,发挥平台信息汇集和投资对接的作用。农村产权交易服务平台,要以全面建成省级平台为突破口,加快推动农村集体资产大数据信息互联、资源共享,推动农村各类产权公开规范交易,为社会资本下乡建立安全便捷的产权交易环境。

細化政策,釋放疊加效應

綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策工具,形成撬動社會資本下鄉的合力。在財政支持上,要進一步推進涉農資金統籌整合,創新資金使用方式,通過以獎代補、民辦公助、政府購買等方式,減少社會資本投資項目的外部風險。在金融支持上,要建立農村金融風險緩釋機制,加大對社會資本融資擔保支持力度。推進商業性金融機構網點下沈,解決農村金融服務“最後一公裏”問題。鼓勵開發性、政策性金融機構爲具備條件的社會資本投資項目提供個性化、穩定性的金融産品。在用地保障上,要建立鄉村振興用地需求清單,調整優化農村集體建設用地布局,盤活鄉(鎮)土地利用總體規劃中可預留的5%規劃建設用地指標,專項用于農村新産業新業態和産業融合發展。在稅收支持上,要不折不扣落實農業生産和農産品流通環節用電、用水等優惠政策,實行增值稅改革及小微企業普惠性減免稅政策,實現稅收優惠的帶動效應。

優化環境,提升服務效能

以基礎設施建設和政府公共服務爲切入點,紮實推進鄉村營商環境的優化,充分激發社會資本投資活力。在基礎設施建設上,要堅持農業農村優先發展原則,持續加大公共資源配置向“三農”領域傾斜力度,補齊農村基礎設施短板,推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通,改善涉農領域投資的硬件條件。在完善政務服務上,要提升服務的數字化與智能化水平,利用互聯網平台和大數據技術,減少農業農村領域項目政策、項目申報的信息不對稱。持續深化“放管服”改革,構建簡約高效的事中事後監管體系,爲社會資本提供全程化、一站式優質服務,消除社會資本投資存在的“隱形障礙”,讓社會資本“想投”、“敢投”、“能投”。

2021-1-8 團結報


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